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    快乐十分是赌博吗: [摘编稿件] 汗水与成绩 光荣和梦想——全市两级法院决战决胜“基本解决执行难”系列报道之市中...

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    汗水与成绩 光荣和梦想
    ——全市两级法院决战决胜“基本解决执行难”系列报道之市中级人民法院篇

    孙德江
    不断增强破解“执行难”持久推动力
      2018年是“基本解决执行难”决战之年,责任重大、任务艰巨。市中院执行局通过抓好“三个到一线”,始终保持强劲的工作势头和旺盛的精力,不断增强破解“执行难”的持久推动力。
      签字背书,责任压力传导到一线。两级法院(法庭)逐级立下“军令状”,将任务分解细化到各执行团队,实施定期挂账销号。同时,采取逐级约谈、通报批评、“执行工作一票否决权”等硬措施,解决了“动作迟缓、工作绩效差”问题。2018年,先后21次召开执行工作部署会、推进会、调度会。
      强力推进,跟踪督查到一线。市中院成立巡查督办小组,主要领导亲自带队,对辖区9个基层法院(法庭)调研督导执行工作,协调地方党委政府共同解决执行工作遇到的难点棘手问题。市中院执行团队印发20期《执行工作通报》,总结推广先进典型经验,“指名道姓”点出问题,形成创先争优的浓厚氛围。
      优化配置,骨干力量充实到一线。把最优审判资源配置到执行团队,完善绩效考评办法,让想干事有机会、能干事有作为、干成事有位置,进一步激发干部队伍活力。
    变“单打独斗”为
    “握指成拳”直捣“执行难”
      基本解决“执行难”是一项复杂繁重的任务,单凭法院一家单打独斗难以达到预期,必须在党委领导、人大监督、政府政协支持下,才能披坚执锐、攻坚克难。
      紧紧依靠党的领导。市委常委会讨论通过了《关于加快推进失信被执行人信用惩戒体系建设、支持人民法院解决执行难问题的实施意见》,并以“两办”文件形式下发全市有关单位和部门,较好地形成了“党委领导、法院主办、各方参与、社会协同、齐抓共管”的大执行格局。
      内部实行一体化推进。加强执行工作统一指挥调度,各基层法院每周向市中院报告一次工作进展情况,每个工作阶段召开一次调度会,协调解决重点难点问题。在稳步推动其他工作同时,将力量聚焦“基本解决执行难”,全市法院立审执部门认真做好立案、执行风险提示、财产保全、案件裁判、执行救助等工作,形成立审执三位一体,互为促进,有机衔接的“一盘棋”工作格局。
      外部争取广泛支持。相继出台《锦州市中级人民法院、锦州市人民检察院、锦州市公安局关于办理拒不执行判决、裁定犯罪案件的指导意见(试行)》《关于建立人民法院执行工作协调联动机制的实施意见》,与市人民检察院、市公安局联合会签了《关于敦促被执行人履行法律义务公告》,后又分别与多家机关或单位联合签发《关于建立执行联动机制的意见》等文件。由市委政法委牵头,召开由28家成员单位参加的执行联动联席会议,改变了以往法院一家“唱独角戏”的现象。
    紧盯四项核心指标重点突破
      市中院始终把“四个基本”目标和“三个90%,一个80%”的核心指标作为目标引领,针对锦州地区执行工作面临的棘手问题多、化解积案难度大、执行环境相对复杂的实际,紧紧抓住关键环节、要害部位实行重点突破。
      集中开展“猎赖”专项行动,形成打击拒执行为的强大震慑。为巩固2017年“执行威慑”专项行动成果,2018年5月至10月再次组织三次“猎赖”专项行动,用足惩戒手段,挤压“老赖”的生存空间。在全市各乡镇街道社区张贴《关于敦促被执行人履行法律义务公告》3000余份。曝光失信被执行人2365人次,发布限制高消费14778人次,共司法拘留193人,???.75万元,移送涉拒执罪21人,判决6人,共结案441件,当场履行义务给付金额合计2471.32万元。
      着力解决特殊主体案件,形成破解“执行难”的积极效应?!吧娴痴?、事业单位、公职人员”特殊主体案件一直是困扰法院执行工作的难题。执行局采取建立工作联动机制,突出执行工作强制性,纳入纪检监察和组织监督范围,加大宣传力度增强特殊主体被执行人的法制观念等措施,重点突破。全市涉特殊主体执行案件11件,目前已执结10件。
    执行工作信息技术应用水平不断提升
      记者了解到,全市法院执行指挥中心已全部进入实体化运行。
      全市法院执行指挥中心加强财产网络查控系统的深度应用,基本实现对辖区内所有银行、车辆登记的网上查控;着力推进“司法网拍”100%全覆盖,实现以网拍为常态,以传统拍卖为例外,杜绝人为干扰因素。全年全地区通过“京东”等网拍平台启动司法拍卖案件327件,成交103件,成交金额13304.53万元,其中,市中院拍卖17件,成交11件,成交金额6380.22万元,在拍卖中无违纪违法、无投诉。
      据介绍,全地区还建立了“一案一账户”系统,实现对执行案款精准规范管理。
    2018年市中院“基本解决执行难”工作取得重大进展
      2018年,市中院执行局在院党组的正确领导和省高级人民法院的监督指导下,全体执行干警锐意进取,攻坚克难,以前所未有的工作力度,实现了执行工作模式的重大转变,执行工作质效稳步提升,执行工作外部环境明显改善,人民群众满意度、获得感不断提高,“基本解决执行难”工作取得重大进展。
      全地区新收执行案件10152件,旧存1429件,结案10721件,结案率92.57%,实际结案7106件,实际结案率61.36%,收案标的110.1亿元,实际到位标的19.91亿元,实际到位率18.08%,其中中院新收执行案件162件,旧存126件,结案256件,结案率88.89%,实际结案145件,实际结案率50.35%,收案标的66.09亿元,实际到位标的5.71亿元,实际到位率8.64%。
      全地区失信发布2678人次,拘留525人,涉嫌拒执移送21人,判决12人。其中中院发布失信16人次,发布限高597人次,保全案件66件,保全率100%,办理续查封手续134件。
    破解“执行难”的制度保障
    市中院与中国人保财险锦州市分公司签订战略合作协议
      2018年9月,市中院与中国人保财险锦州市分公司签署战略合作协议,开展深层次、多领域的战略合作。
      记者了解到,保险项目合作包括:双方合作创新全市诉讼保全担?;?;双方加强风控合作,联合控制保全错误发生率;双方合作创新推进执行悬赏保险新机制,提高执结率;市中院支持中国人保财险锦州市分公司开展执行救助保险;中国人保财险锦州市分公司以现有的保险条款为基础,从保险范围、保险责任、保险费率等方面充分调研法院系统在财产、责任、人身等方面的保险需求,打造适合法院系统的专属保险产品。双方还将开展前沿课题研究合作、人才队伍建设合作等。
    市中院建立执行约谈机制
      根据《最高人民法院关于建立执行约谈机制的若干规定》,结合锦州两级法院执行工作实际,市中院建立了执行约谈机制。
      执行约谈是指各基层人民法院存在有关情形时,市中级人民法院执行局约谈未履行职责或者履行职责不到位的基层人民法院相关负责人和履行该项职责的人,限期要求进行整改纠正的执行监督措施。有下列情形之一的,应当进行约谈:对最高人民法院、省高级人民法院、各级党委、政法委、市中级人民法院部署开展的专项活动或工作要求不积极落实或落实不力,造成不良影响的;对市中级人民法院指定执行、交叉执行的案件不接收、不立案、能执行而拖延执行的;对市中级人民法院有明确处理意见的监督、协调、督办案件,无正当理由在规定期限内不予落实或者落实不到位的;经市中级人民法院督促,对重大群体执行信访案件预防不力,处置不及时、不得当,可能造成严重后果的;市中级人民法院在组织集中执行、专项执行或其它重大执行活动中,需要统一调度使用中、基层人民法院的执行力量时,包括执行人员、司法警察、执行装备等,基层人民法院不予配合或配合不积极,可能造成严重后果的;存在消极执行行为和违法违规执行的;其他需要约谈的情形。
    市中院出台开展协同执行实施意见
      为进一步加强执行工作统一管理、统一指挥、统一协调,统筹全市法院执行力量、提升执行质效,有效解决重大、疑难、复杂执行案件,根据《最高人民法院关于加强中级人民法院协同执行基层人民法院执行实施案件的通知》等相关规定,市中院制定并出台了开展协同执行实施意见。
      协同执行是指市中院发挥协调和统筹优势,统一调度使用全市法院执行力量,协同、帮助基层法院实施强制执行?;惴ㄔ耗岩灾葱械南铝兄葱惺凳┌讣?,可报请市中院协同执行:长期未结案件;受到严重非法干预的案件;有重大影响,社会高度关注的案件;受暴力、威胁或其他方法妨碍、抗拒执行的案件;多个法院立案执行的系列、关联案件;被执行人主要财产在其他法院辖区的案件;特殊主体作为被执行人难以执行的案件;其他需要协同执行的案件。协同执行由市中院执行指挥中心具体负责。市中院应指定专人负责协同执行,与执行法院共同商定协同执行实施方案,及时组织实施强制执行,并对协同执行工作实行单独登记管理。
    市中院进一步加强执行巡查工作
      为进一步加大精准攻坚力度,及时发现并解决执行工作中存在的突出问题,确保如期打赢“基本解决执行难”这场硬仗,市中院进一步加强了执行巡查工作。
      巡查时间自2018年7月10日至“基本解决执行难”工作结束。每月集中巡查不少于一次,同时视情况随时采取巡查措施。执行巡查主要内容是:执行工作是否做到一把手亲自抓,一把手是否重视、了解执行工作;为实现三个90%的目标,采取了哪些有效措施,如何确保完成目标;规范执行行为是否常抓不懈,是否还存在选择执行、消极执行等行为;执行规范化方面是否完善,信息化建设是否适应执行工作需要;执行工作是否有切实的改进,是否有弄虚作假行为等。在巡查中发现执行工作推进不力,督办落实不到位,各项指标落后的,通报全市,限期整改。同时,对总体指标落后的基层法院执行局负责人进行约谈,并记入年度工作考评。再次存在上述情形的,约谈各基层法院(法庭)院长(庭长)。
    开展司法拘留社会矛盾化解工作
      2017年3月,市中院、市公安局共同制定了《关于开展司法拘留社会矛盾化解工作的实施办法》(以下简称《实施办法》)。
      《实施办法》规定,坚持依法拘留、及时收拘。拘留所对于人民法院依法作出拘留决定并送交执行的司法拘留所人员应当及时收拘,不得无故拖延或拒绝。坚持依法管理、有机衔接。拘留所依法开展管理教育工作,以促使被司法拘留人消除对抗、服从管教、确保以安全为前提,以化解矛盾、解决纠纷为目标,积极主动开展教育和化解工作,尽力而为,重在成效。坚持相互沟通、协同配合。坚持维护权益、公平、公正。对因拒不履行生效法律文书确定义务被采取司法拘留措施的,应当本着实现债权人权益的原则开展说服教育和矛盾化解工作。坚持督促履行、案结事了。
    市中院与市住房公积金管理中心建立执行联动机制
      2018年9月30日,市中院与市住房公积金管理中心签署合作协议,建立执行联动机制。
      执行联动机制中对双方的责任、义务、权利都作出了规范。市住房公积金管理中心依据国务院《住房公积金管理条例》、《锦州市住房公积金提取管理暂行办法》规定,设立司法协助窗口或司法协助专职人员,应及时协助人民法院办理查询、冻结、划拨住房公积金账户存储余额。协助事项办理完毕后,应即时回执并盖章确认。确因特殊情形不能即时回执的,先行登记收件时间和顺序,在3个工作日内向执行法院反馈办理结果。人民法院因审判执行案件需要,冻结案件当事人住房公积金账户或账户余额的,应当提供查封扣押冻结裁定及协助执行通知书,并按照“点对点”查控协议出示办案法院及委托冻结法院执行人员工作证或执行公务证。
    三大通信运营商联手设置失信彩铃
      2018年10月29日,为支持人民法院解决执行难问题,中国移动通信集团辽宁有限公司锦州分公司、中国联合网络通信有限公司锦州市分公司、中国电信股份有限公司锦州分公司(以下简称通信运营商)决定,协助人民法院对失信被执行人强制设置失信彩铃。
      强制设置失信彩铃的适用对象为被锦州两级法院纳入失信被执行人名单的被执行人,适用范围为登记在失信被执行人名下的全部手机号码,通信运营商每三个月对失信被执行人进行实名筛查,自动将失信彩铃设置到其新开办号码。失信彩铃的语音内容为“您拨打的机主已被辽宁省锦州市XX人民法院发布为失信被执行人,请谨慎与其发生经济往来?!蓖ㄐ旁擞套魑逦袢?,依据人民法院失信决定书、协助执行通知书、失信被执行人姓名及身份证件号码、执行人员工作证或执行公务证,在7个工作日内查询失信被执行人名下手机号码,对失信被执行人名下全部号码强制设置失信彩铃,并及时向执行法院书面反馈办理结果。失信被执行人履行完毕的,执行法院及时书面通知通信运营商删除已设置的失信彩铃,通信运营商在收到执行法院书面通知之日起7个工作日内予以删除。
    2019年执行工作瞄准五个“靶点”持续发力
      2019年,市中院执行局全体干警再接再厉,以勇于担当的魄力,瞄准5个“靶点”持续发力,决心向党和人民交出更满意的答卷。
      积极开展“决胜60天”攻坚战。紧盯基本解决执行难的“四个基本”“3个90%,1个80%”“三升四降”以及执行质效,综合管理等目标指标,突出重点工作,全面加大执行工作力度,强化执行管理,规范执行行为,确保如期实现“基本解决执行难”工作目标。
      做好第三方评估反馈意见整改。严格按照《关于第三方评估反馈意见整改落实方案》,对号入座、集中整改、全力攻坚。
      开展专项行动,确保攻坚战取得良好效果。一是涉民生案件专项行动。1月14日至2月4日,充分利用最高人民法院统一组织的元旦、春节期间开展“涉民生案件集中执行行动”的有利契机,加大执行力度,强化执行措施,认真落实涉民生案件集中保险救助工作,有效维护申请人的合法权益。二是猎赖——搜查腾房专项行动。2月12日至3月2日,依托指挥中心网络信息优势,以搜查被执行人财产、强制腾退被执行人房屋为主要任务目标,不断破解“基本解决执行难”工作中面临的难题。
      建立完善执行联动机制和联席会议,有效解决执行工作中遇到的困难和问题。
      探索建立切实解决执行难长效机制。全面认真总结近年来“基本解决执行难”的经验做法,形成制度化长效机制。




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